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信息拼图看十三五如何规划新能源

发布时间:2019-08-15 18:25:04 编辑:笔名

  宏观:

  十三五 是我国能源转型发展的关键时期,也是风电等可再生能源产业持续健康发展的关键时期,要切实落实能源生产和消费革命的战略部署,就意味着我们要在 十三五 期间对能源生产、消费、体制、技术发展等领域开启根本性的转变。

  从这一方面看,丹麦、德国等一些可再生能源利用的先进国家已经走近了世界的前列。目前可再生能源已经成为这些国家能源供应的主要组成部分。未来还将成为这些国家能源供应的主要来源。

  根据国务院发布的《能源发展战略行动计划》,到 十三五 末,非化石能源占一次能源消费的比重要达到15%,也就是说, 十三五 时期,大幅度提高可再生能源在能源生产和消费中的比重,实现风电等可再生能源从补充能源向替代能源转变,应该是我们做好 十三五 规划以及行业管理的主基调。

  因此,必须采取更加有效的措施,切实贯彻四个革命,一个合作的能源工作总要求和节约、清洁、安全的能源发展战略方针,应该是编制可再生能源发展 十三五 规划和风电发展 十三五 规划的根本要求和中心思想。

  风电:

  风电的规划一定是引导性的

  从个人来说,不愿意把风电规划做成刚性的规划,五年的时间尺度也没法精确的预测产业发展情况。所以,风电的规划一定是引导性的,同时会根据能源发展的战略和产业发展的实际需求进行动态调整,这个调整既包括规划目标,也包括配套政策。

  所以,个人认为,一个规划是否科学合理,也要看规划期完成之后各项指标和各项措施的落实情况。从这个角度看,风电 十二五 规划相对是一个比较成功的规划。首先它的规划目标基本上提前完成了,但是超的不多,符合预期,其次大致的布局符合预期,第三相关政策大部分还是落地的。

  并消纳,补贴资金,成本下降没解决,定高目标没用

  外界有很多传闻,包括调高了规划目标、布局安排,但是关于规划目标,布局安排,还有相关政策措施,还在研究过程中,还没有最终全部落定。

  因为现在有很多我们觉得吃不准的东西,首先就是规划的目标。制定一个比较乐观的目标,可能很简单,只是一个数字,但产业发展也受到整个市场规律的影响。在并消纳,补贴资金,与成本下降等问题没有彻底解决之前,即使制定了一个非常高的发展目标,将来如何落实,或者怎么才能落地,是需要慎重讨论的问题。典型例子就是 十二五 期间的海上风电,我们希望做到500万KW,但是现在实际上只有44万,这个可能一方面受政策的制约,另一方面市场机制在自发起作用。

  其次,最近这段时间在推中东部和南方的分散风能资源的开发。很多人对这一块也比较乐观。也必须注意到一个事实,我们五批的计划对这些地区下的规划并不少。但是,越是这些地区,规划规模和实际建成规模偏差越大,所以这块到底在 十三五 期间到底有多大的资源量支撑整个规划落地,现在可能还在研究。

  第三、弃风限电的问题,如果 十三五 期间不能有效解决这个问题,整个行业发展是没有意义的。装机可以增长很快,但发电量不会增长。这样实际上相当于造成了投资的浪费。

  风电消纳,我们不认为它是一个技术问题,可能更多还是利益分配的问题,如果真正把风电的优先发电权落到实处,风电发展的规模可能将达到四亿千瓦,但是如果现有的调度机制各方面没有任何变化,可能对两亿千瓦的目标都觉得会有点悲观。所以,现在消纳的问题也是需要去考虑的制约因素。

  风电 十三五 工作重点可能会放在政策调整上

  十二五 以来,以《可再生能源法》为依托,逐步形成了一整套相对完善的支持风电发展的政策措施,也取得一定的效果。但是,随着产业发展规模和面临形势的变化, 十三五 期间我们觉得有必要做一些调整。

  首先在补贴资金不能够无限量增长的前提下,如何设计更加有效和市场化的补贴政策,确保可再生能源的发展,另一方面不断促进风电产业的技术进步,还有如何进一步推动简政放权,充分激发各市场活力,包括进一步完善宏观管理政策体系,落实国务院的该放给市场坚决放给市场,该管住要切实管住管好的工作部署,可能都需要系统的研究。所以,风电 十三五 工作的重点可能不是规划的目标和布局,可能会放在政策调整上面。

  十三五 整体规划可能会把握稳中求进的原则,稳首先是规划的最低目标,一定会保障一个不低于 十二五 时期的年度市场增量,这是行业持续稳定发展的基本保障。第二、大的布局原则仍然会保持稳定,第三、一些行之有效的政策会保留,确保开发企业和风电企业有一个合理的利润。

  从 十二五 的经验看,在一个规划期内保持政策的稳定性,我们觉得这是至关重要的。进,首先确保消纳,年度的建设规模上不封顶,多多益善,特别是不限电的地区,将会充分考虑地方发展的需求。所以,大家要更多的关注其他相关政策的落实,不要过于纠结规划的目标。

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