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香港文汇报和谐海西之德化林业篇

发布时间:2019-11-27 06:15:34 编辑:笔名

香港文汇报:和谐海西之德化林业篇

绿色瓷都德化 开创中国生态公益林管护新机制

中国环境检测总站遥感卫星图像和有关数据分析评估,福建省德化县从全国近2348个县中脱颖而出,以生态环境指数91.38分位列全国29位,闽省第一。然而,更令德化人自豪的是,在此次评估的生态环境指数排行中,该县的区域财政收入皆高出其它地区,有的甚至是数倍之多,换言之,这座绿色瓷都已形成了经济、社会、生态协调发展的三赢模式。

坐拥国家级自然保护区、国家森林公园和国家地质公园三个国家级自然生态品牌的德化,其三赢模式的成功,也反映出此间对于生态环境的保护并非流于形式或口号。特别是在生态公益林的保护方面,德化县不仅完成了34个试点村的创新生态公益林管护机制改革试点工作,更是率先探索出统一管理,专职管护,补偿和收益均利到户、分户管护,补偿到户、承包管护,各级补偿,收益按比例分配、专业管护,分级补偿与分片管理,按片均分补偿费等5种新管护模式。

德化开创管护新模式

据德化县林业局局长涂青云介绍,在创新生态公益林管护机制方面,德化始终按照落实主体、维护权益、强化保护、科学利用的总体要求,及时成立德化县创新生态公益林管护机制试点领导小组。同时,提出了通过实施生态公益林创新管护机制工作,不仅实现了管严管好公益林的基本目标,而且大大提升了生态公益林的林分质量,其生态功能进一步显现和发挥。

针对确保生态公益林补偿资金能真正落实到林权所有者或经营者手上,落实在生态公益林的管护工作上,德化在最敏感的生态公益林补偿资金方面对国家与省级、市级补助资金进行了严格使用和管理。资金渠道循县财政部门、县林业局、乡镇林业站,采用专户直拨形式给付,护林员工资全部实行一人一卡制度,尤其是林农的补偿资金通过建立一户一卡制度,通过金融服务机构,直接打入各自的银行卡。同时,当地补助资金的使用范围和标准皆有明确规定,每年底进行资金检查审核。目前,德化还在酝酿对水电、自来水以及旅游等受益单位进行筹集部分资金,以期逐步增加对生态公益林区林农进行补偿。

严管生态林补助资金

据了解,德化现已界定了106万亩的生态公益林,其中纳入国家森林生态效益补助的有40万亩,形成了布局合理、功能完善、保障有力的生态公益林保护体系。在此基础上,当地按照自然地形或自然村落,将生态林划分430个管护区,并竞聘430名护林员。林业局、管护主体与护林员之间皆签订相关协议与合同,加之组建的护林防火协会,使当地形成了以生态公益林专职护林员管护为主,联防队员管护为辅的保护络。

今年,当地以生态公益林护林组织为依托,联合组建民间护林组织,将全县划分为10个联防区,联防面积达272万亩,管护覆盖面积207万亩,管护覆盖率76%,其中生态林管护覆盖面达100%,确保了生态公益林管护落实和生态公益林得到有效保护,充分发挥生态效益。

生态林管护百分百覆盖

据统计,经过生态林保护工程,德化县如今生态林的林分面积增加了逾2万亩,蓄积量也增加了62万立方米,从未发生乱征滥占生态公益林地和盗砍滥伐生态公益林案件。当地每年为闽江、晋江流域提供优质淡水资源也从2002年22亿立方米增加到现在的25亿立方米。

生态型宜居都市促建和谐社会

瓷都德化,是中国最大的工艺瓷生产和出口基地,伐薪烧瓷与森林保护本是一对不可调和的矛盾体,但却在德化不断推动的生态保护工作中幻化于无形。据了解,德化陶瓷业在上世纪80年代率先进行了窑炉的工艺改造,用电、柴油、以及天然气等代替木材燃料,全县千余家陶瓷企业再无一座烟囱。

德化林业局局长涂青云给算了笔账,在未进行陶瓷生产的燃料改革前,每生产1000万元的陶瓷产值,将消耗1.2万立方米的木材,照此直接推算,2006年德化的陶瓷产值为47亿元,则需要消耗565万立方米的木材。依照德化有林分每亩的蓄积量,需砍掉141万亩林地。而德化现有的森林面积根本不够维持2年的陶瓷生产。涂青云也坦言,就在上世纪70年代,由于世态的不同,德化一度出现了大人砍大树,小孩砍小树的局面,可谓深受其害。

改革燃料建绿色瓷都

随着德化县委、县政府的重视,以及人口与产业不断向城市集中,产业不断升级,当地山林得以休养生息,加之,区域的经济和社会发展成为生态公益林保护和发展的根本支撑,便造就了德化今日青山绿水的生态画廊。

经济学家、复旦大学教授戴星翼对德化密集型发展道路给予充分肯定。他指出,德化的道路以及由此产生的自然、经济、社会三方面的良好效益,在今天以至今后都继续有着非常重大的意义。据了解,德化的森林覆盖率77.3%,虽不是全国各县最高的指标,但其林木中对生态功能作用更为显着的阔叶林比重得却高出其它地区。

新森林经济助推宜居都市

目前,德化县从主官到村民都已形成自觉控制采伐,限制性选择发展林产企业的观念。据当地林业局透露,一个有意投资此间的跨国纸浆加工企业在这里被婉拒。目前,德化林业产值10.4亿元,加工企业主要是配套陶瓷工艺品的边沿和辅助产品。当地率先提出的「新森林经济」,就是不追求直接利用林木的产品,转而利用森林所具有的服务价值。随着森林旅游、森林房地产的逐步开发,德化逐渐成为中国东南沿海的宜居都市。

生态保护构建社会和谐

不仅如此,随着生态公益林创新管护机制改革,当地村民也获得实惠。南埕镇枣坑村实施生态公益林创新管护机制改革后,该村村民平均每年每人能得到生态公益林补偿费203元。2006年枣坑村农民人均收入达到6250元,农业收入中林业经营的人均收入726元,比2002年的林业经营人均收入增加了1.12倍。同时,南埕镇枣坑村数十户村民在林下套种红豆杉、樟树、花榈木等珍贵树木与杜仲、黄花远志等药材,或是在林内养羊、放养蜜蜂,这些利用和发展也促进了当地社会和谐。

林场化创闽省特色林改之路

在闽省开展的集体林权制度改革中,德化县委、县政府针对当地大城关发展战略和全县70%以上村民外出务工、经商,大多数村民对山林依赖性不强的实际,提出了均权到户,联合经营,走股份合作的新路子,即以林业林场化为目标,以产权制度改革为核心,以城镇化推动林场化,以林场化促进产业化,依据耕者有其山、林权平等的原则,采取联户经营、股份合作为主要形式的改革模式,按照林权分散、规模经营、按股分红、保障受益的改革思路,使森林资源的各种生产要素充分聚集,着力培育和打造一批具有独立法人资格的市场经营主体—林场。

据统计,近3年来,德化县完成人工造林9.5万亩,其中林场完成造林7.8万亩,占82%,有力推动了森林资源培育业的发展。德化县林业局介绍,目前德化已基本构建起林业林场化经营的基本框架,建立了权、责、利相统一的新的林业经营机制。通过探索,该县开拓出包括承包经营林场、股份经营林场、自营林场、转让经营林场、混合经营林场等的林场化改革模式,建立了一批具有独立法人资格的林业林场化经营主体。至今,全县已建立各类林场1310个,其中股份合作林场66个,合伙林场11个,个私林场20个,家庭联户经营体486个,家庭承包经营体712个;经营商品面积140.2万亩,占全县商品林总面积的84.3%。

据悉,为了优化林场发展环境,德化县早在2004年便制定了相关政策和措施,明确鼓励各种经济成分利用资金、技术、管理优势,采取多种形式取得林地使用权和林木所有权、经营权,引导林场的创办实现规模经营,通过「股权证」实现方式有力地保障了林农的权益,并就税收、林木经营和管理等方面制定12项优惠政策和扶持措施。同时,当地还统一制定印发了《林场章程》,派出技术人员协助指导,并不断对该章程进行了细化和完善,通过建立健全林场内部规定和人员岗位职责以及相应的规章制度,规范了林场企业的运行。

如今,德化正以林业合作的林场化实现林业经营的规模化。不仅激发了社会各界投资林业的积极性,个私造林规模发展到30万亩,也令当地林区的林业案件大幅下降。更重要的是,它打造了一批具有市场竞争力的龙头企业,实现了集体增财、林农增收。据了解,德化雷锋镇蕉溪村通过林改,创办了5个股份、个私林场,村级财政在林业方面每年就有13.5万元的稳定收入。而国家级产业化龙头企业厦门涌泉公司也在德化协议承包经营林地面积达2万多亩。

关键词

德化创新生态公益林管护机制试点目标——一个目标,两个确保,六个到位。一个目标就是通过实施生态公益林创新管护机制工作,全面提高德化生态公益林林分质量,充分发挥其生态功能,实现管严管好公益林的基本目标。两个确保就是确保生态公益林补偿资金能真正落实到林权所有者或经营者手上,落实在生态公益林的管护工作上;确保生态公益林管护落实和生态公益林得到有效保护,充分发挥生态效益。六个到位就是认识到位,组织到位,政策到位,宣传到位,措施到位,到位。

新森林经济——由德化县率先提出,其目标是打造绿色品牌,打造最佳人居品牌,通过品牌效应真正将其作为新兴产业来培育,将来打造成为德化又一支柱产业。新森林经济的核心是利用森林生态的服务价值、间接价值,而非以往传统的大量地直接利用其产品本身。新森林经济的利用领域包括,森林地产、森林水业、森林旅游业、品牌产业、生态产业和绿色产业、非林非木产业、生物性利用等。

数字德化林业

土地面积:332万亩

人  口:31.1万亾

林业用地:272万亩

有 林 地:257万亩

林木蓄积量:1038万立方米

竹  林:50.5万亩

生态公益林:106万亩,占全县林业用地面积39%,其中国家级生态公益林57万亩

全县土地绿化率:94.7%

森林覆盖率:77.3%

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